Pe Bulevardul Marea Unire, zona Faleza Dunării, în clădirea Camerei de Conturi, îşi desfăşoară activitatea Biroul teritorial Galaţi al instituţiei Avocatul Poporului, având ca rază de competenţă judeţele Brăila, Galaţi şi Vrancea.
Avocatul Poporului este o autoritate publică autonomă, care are ca misiune apărarea drepturilor persoanelor fizice în raporturile acestora cu autorităţile publice. Pentru a-şi putea îndeplini misiunea, Avocatul Poporului a fost dotat de Constituţie cu instrumente juridice specifice, printre care şi capacitatea de a declanşa controlul constituţionalităţii legilor.
În contextul măsurilor de austeritate, determinate de actuala criză economică, Guvernul României a emis Ordonanţa de urgenţă nr.63/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr.273/2006 privind finanţele publice locale, precum şi pentru stabilirea unor măsuri financiare, ordonanţă care a determinat masive reduceri de personal la nivelul autorităţilor şi instituţiilor publice locale. Mai multe persoane, afectate de aceste măsuri, au aflat de Comunicatul de presă din 12 iulie 2010 al Avocatului Poporului privind sesizarea Curţii Constituţionale cu excepţia de necostituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă nr.63/2010, motivul de fond fiind încălcarea principiilor constituţionale ale administraţiei publice locale. Drept urmare, ne-au solicitat, în cadrul mai multor audienţe, precizări privind consecinţele acţiunii Avocatului Poporului. Având în vedere că această problemă prezintă un larg interes, din cauza impactului produs de Ordonanţa de urgenţă nr.63/2010, atât la nivelul judeţului, cât şi al municipiilor, oraşelor şi comunelor, vom prezenta, în cele ce urmează, efectele ridicării excepţiei de necostituţionalitate.
Prima precizare care se impune este că, până la data redactării acestui material, Curtea Constituţională nu s-a pronunţat asupra excepţiei ridicate de către Avocatul Poporului. Astfel, apare prima întrebare: Ce se întâmplă între data sesizării Curţii şi data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a deciziei prin care s-a soluţionat speţa. Ei bine, din punct de vedere juridic, nu se întâmplă nimic. Ordonanţa este în vigoare şi produce efecte depline.
Pentru soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate, Curtea Constituţională are la dispoziţie două opţiuni: admite, în tot sau în parte, excepţia ori o respinge.
În caz că o admite, se face aplicarea art.147 din Constituţie. Potrivit prevederilor acestuia, dispoziţiile ordonanţelor în vigoare, constatate ca fiind neconstituţionale, sunt suspendate de drept, de la data publicării deciziei Curţii Constituţionale. Dacă în termen de 45 de zile de la această dată, Guvernul nu pune de acord dispoziţiile neconstituţionale cu prevederile Constituţiei, acestea îşi încetează efectele juridice. Sub aspect practic, lipsirea de temei constituţional a ordonanţei are ca efect încetarea de drept a actelor administrative subsecvente date în aplicarea ei. Aceasta se constată de către autoritatea emitentă sau de către instanţa de judecată. În cazul Ordonanţei de urgenţă nr.63/2010, toate actele administrative subsecvente, inclusiv hotărârile consiliilor locale şi judeţene de reducere a personalului, ar fi lovite de nulitate.
Dacă excepţia de neconstituţionalitate este respinsă, ordonanţa produce efecte depline în continuare.
Persoanele care se consideră lezate de autorităţile publice trebuie să ştie că Biroul teritorial Galaţi al instituţiei Avocatul Poporului este întotdeauna în slujba cetăţeanului, poate fi sesizat printr-o petiţie scrisă şi poate fi contactat telefonic la numărul 0236/32.00.10 şi pe e-mail la adresaAceastă adresă de email este protejată contra spambots. Trebuie să activați JavaScript pentru a o vedea. ; de asemenea, acordă zilnic audienţe, între orele 9 – 16, cu excepţia zilei de vineri, când programul este de la 9 la 12.
Avocatul Poporului este o autoritate publică autonomă, care are ca misiune apărarea drepturilor persoanelor fizice în raporturile acestora cu autorităţile publice. Pentru a-şi putea îndeplini misiunea, Avocatul Poporului a fost dotat de Constituţie cu instrumente juridice specifice, printre care şi capacitatea de a declanşa controlul constituţionalităţii legilor.
În contextul măsurilor de austeritate, determinate de actuala criză economică, Guvernul României a emis Ordonanţa de urgenţă nr.63/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr.273/2006 privind finanţele publice locale, precum şi pentru stabilirea unor măsuri financiare, ordonanţă care a determinat masive reduceri de personal la nivelul autorităţilor şi instituţiilor publice locale. Mai multe persoane, afectate de aceste măsuri, au aflat de Comunicatul de presă din 12 iulie 2010 al Avocatului Poporului privind sesizarea Curţii Constituţionale cu excepţia de necostituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă nr.63/2010, motivul de fond fiind încălcarea principiilor constituţionale ale administraţiei publice locale. Drept urmare, ne-au solicitat, în cadrul mai multor audienţe, precizări privind consecinţele acţiunii Avocatului Poporului. Având în vedere că această problemă prezintă un larg interes, din cauza impactului produs de Ordonanţa de urgenţă nr.63/2010, atât la nivelul judeţului, cât şi al municipiilor, oraşelor şi comunelor, vom prezenta, în cele ce urmează, efectele ridicării excepţiei de necostituţionalitate.
Prima precizare care se impune este că, până la data redactării acestui material, Curtea Constituţională nu s-a pronunţat asupra excepţiei ridicate de către Avocatul Poporului. Astfel, apare prima întrebare: Ce se întâmplă între data sesizării Curţii şi data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a deciziei prin care s-a soluţionat speţa. Ei bine, din punct de vedere juridic, nu se întâmplă nimic. Ordonanţa este în vigoare şi produce efecte depline.
Pentru soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate, Curtea Constituţională are la dispoziţie două opţiuni: admite, în tot sau în parte, excepţia ori o respinge.
În caz că o admite, se face aplicarea art.147 din Constituţie. Potrivit prevederilor acestuia, dispoziţiile ordonanţelor în vigoare, constatate ca fiind neconstituţionale, sunt suspendate de drept, de la data publicării deciziei Curţii Constituţionale. Dacă în termen de 45 de zile de la această dată, Guvernul nu pune de acord dispoziţiile neconstituţionale cu prevederile Constituţiei, acestea îşi încetează efectele juridice. Sub aspect practic, lipsirea de temei constituţional a ordonanţei are ca efect încetarea de drept a actelor administrative subsecvente date în aplicarea ei. Aceasta se constată de către autoritatea emitentă sau de către instanţa de judecată. În cazul Ordonanţei de urgenţă nr.63/2010, toate actele administrative subsecvente, inclusiv hotărârile consiliilor locale şi judeţene de reducere a personalului, ar fi lovite de nulitate.
Dacă excepţia de neconstituţionalitate este respinsă, ordonanţa produce efecte depline în continuare.
Persoanele care se consideră lezate de autorităţile publice trebuie să ştie că Biroul teritorial Galaţi al instituţiei Avocatul Poporului este întotdeauna în slujba cetăţeanului, poate fi sesizat printr-o petiţie scrisă şi poate fi contactat telefonic la numărul 0236/32.00.10 şi pe e-mail la adresa
Expert, Liviu COMAN-KUND
